N° 78 / Semaine du 27 novembre au 3 décembre 2011
L'Algérie caracole dans le tiercé de
tête des pays où le nombre de morts
du aux accidents de la route est le
plus élevé au monde. Il était quatrième
au cours de l'année 2010, il est
actuellement en troisième position en
ce dernier trimestre de l’année. A titre
de comparaison, la France, qui possède
un parc de près de 32 millions
de véhicules – soit plus de sept fois le
nombre de véhicules existant en Algérie-
a enregistré un nombre de
morts sur la route de 3980 personnes
entre le 1er novembre 2010 et le 31
octobre 2011. La France a cédé la
troisième place à l'Algérie sur le podium
des pays où l'on court le plus le
risque de mourir dans un accident de
la route.
Des chiffres effarants
et des mesures encore
inopérantes
Au cours de l'année 2010, la Gendarmerie
nationale faisait état de 16 343
accidents ayant causé la mort de 2525
morts et faisant 29 058 blessés. Les
indicateurs enregistrent une hausse de
31,68% du nombre d’accidents par
rapport à 2010. Le nombre de décès,
lui, connaît une augmentation de
30,14%, tandis que le nombre des
blessés est en hausse de 33,88% en
comparaison avec les chiffres relevés
au cours de l'année écoulée.
Les principales causes des accidents
de la route sont l’excès de vitesse
pour plus des trois quarts d’entre eux
en zone urbaine et plus de 95% sur
les grands axes, viennent ensuite le
non respect de la signalisation routière
(refus de priorité et non respect
du stop, notamment), l’état des
routes, l’imprudence des piétons et la
consommation d’alcool et de drogues
qui sont, pour leur part, responsables
de près de 80% des accidents qui se
déroulent la nuit.
Les mesures décidées pour réduire le
nombre d'accidents n'ont semble t-il
pas débouché" sur les résultats escomptés.
Le durcissement des lois en
matière de conduite dangereuse et le
programme d’éradication des 300
zones accidentogènes recensées par
les travaux publics n'ont pas impacté
le nombre d'accidents d'une manière
décisive. Il est vrai que les effets de
telles mesures demandent un peu plus
de temps pour être vérifiés sur le terrain.
Les acteurs de la sécurité routière
qui ont applaudi fortement les
progrès enregistrés au cours des deux
années 2009 et 2010, les avaient imputées,
d’une part, aux mesures coercitives
plus fortes introduites par
l’application du nouveau code de la
route entré en vigueur en février 2010
et d’autre part par un meilleur entretien
et une modernisation du réseau
routier national dans son ensemble
mis en oeuvre depuis une décennie. Il
est vrai qu'en matière de routes, des
chemins communaux à l’Autoroute
Est Ouest, les projets d’ouverture, de
revêtement, d’élargissement, de
contournement se comptent par centaines.
L’Algérie peine
à amorcer une proposition
de solution viable
On avait alors constaté que le sentiment
de sécurité était une réalité tangible
pour la plupart des conducteurs
qui n’affrontent plus les gros encombrements
que la mise en service de
l'autoroute a relégué au rang de souvenirs.
Les points d’inquiétude des
usagers se sont portés sur les barrages
routiers pour les longs embouteillages
qu’ils créent aux entrées des villes et
les radars pour l’usage zélé que les
gendarmes et policiers font de la mesure
de retrait de permis.
Il faut croire que les enthousiasmes
affichés méritent d'être tempérés. Les
données de l'année 2011 montrent
que la question de l'insécurité routière
mérite un traitement plus global et
autrement plus prioritaire. Les assureurs,
qui enregistrent les dégâts sont
autrement plus inquiets. Les accidents
de voitures et autres sinistres liés à la
branche automobile pèsent négativement
sur les résultats des compagnies
d’assurances avec 26 milliards de dinars
de remboursements sur un total
de 35 milliards de remboursements
tous sinistres confondus. Le secteur
de la santé note également l'augmentation
vertigineuse des coûts de traitement
des blessés. Le traitement des
polytraumatismes est effectivement
parmi les soins les plus longs et les
plus coûteux. Le moins cher d'entre
eux revient à plus de deux millions de
dinars.
L’Algérie peine à amorcer une proposition
de solution viable à ce problème
malgré un début de
durcissement des dispositions du
code de la route.
Il faut se rappeler que la première initiative
en la matière date déjà de
2004, année où le parlement a voté
une loi durcissant les mesures de rétorsion.
Le nombre d’accidents avait
certes baissé en 2005, du fait de cette
loi, mais le chiffre est vite reparti à la
hausse en 2006. Les dispositifs mis
en place, notamment le retrait de permis,
sont rapidement moins opérants
parce qu’un recours parfois abusif à
la mesure et un système de « contournement
» permet dans la plupart des
cas de récupérer son permis de
conduire. Conjugué à cela, un relâchement
très perceptible, constaté
après les émeutes de janvier 2011,
semble avoir fortement réduit le sentiment
de peur du gendarme.
La sécurité routière est une démarche
qui ne peut être totalement assurée ni
par la seule répression ni par l’offre
d’un réseau routier de qualité. C’est à
la base une affaire d’éducation qui
doit être prise en charge autant par les
familles que par le système éducatif
contre la tendance à l’incivisme qui
est devenu la règle sur les routes et
qui est souvent combiné à une méconnaissance
crasse du code de la
route.
La formation des futurs conducteurs
et la délivrance du permis de
conduire est de ce point de vue un
vaste chantier autant pour la mise en
place d’un système d’apprentissage
solide et crédible que pour la rigueur
dans la délivrance du permis de
conduire. De même que la provocation
d'un accident mortel, surtout
quand il est du au non respect du
code de la route, doit être pénalisée.
Il est en effet grave de relever qu'un
conducteur en excès de vitesse, qui
provoque la mort d'un père et de ses
deux enfants, ne soit condamné qu'à
trois mois de prison.
La sécurité sur la route est aussi dans
la mise en place d’un véritable système
de mesures diverses qui répondent
aux besoins des usagers et qui
traiteraient l’ensemble des causes de
l’insécurité routière. L’autoroute va
induire de nouvelles moeurs et impliquer
de nouveaux dangers qu’il
s’agit de prendre en charge par des
moyens plus appropriés. Les services
en charge de la sécurité routière doivent
également s’adapter à cette nouvelle
donne : patrouilles mobiles,
surveillance par caméras et par hélicoptère
constituent un minimum.
La sécurité routière est aussi et surtout
une affaire d’adhésion des usagers.
Leur participation à
l’élaboration et à la mise en oeuvre
d’un programme de lutte contre «
l’insécurité routière » est certainement
un élément clé dans la réussite
de l’initiative. Un responsable de la
gendarmerie nationale en charge
d'une campagne de communication
sur la sécurité routière dans la région
de Constantine a constaté que le nombre
d'accidents a été réduit de moitié
durant la campagne qui avait mobilisé
pendant une semaine toute une panoplie
de moyens de sensibilisation, de
surveillance et de répression. De ce
fait, il faut tout juste pérenniser la démarche
et en faire une règle.
L’excès de vitesse, le non-respect de
la signalisation et l’utilisation du téléphone
au volant sont les principales
causes des accidents de la route. 21
520 accidents ont été enregistrés lors
des dix premiers mois de l’année en
cours, ayant causé 3286 morts et 38
903 blessés.
L’hécatombe continue
L’Algérie est toujours aux premières
places en matière de nombre de morts
par accidents de la route. Elle est en 3e
position en ce dernier trimestre de
l’année alors qu’elle était 4e l’an dernier.
Les chiffres sont effarants : 21
520 accidents ont été enregistrés lors
des dix premiers mois de l’année en
cours, ayant causé 3286 morts et 38
903 blessés. Les chiffres communiqués
par la Gendarmerie nationale faisaient
état de 16 343 accidents, 2525
morts et 29 058 blessés ont été déplorés
durant la même période. Les indicateurs
sont donc au rouge. Une
hausse de 31,68% du nombre d’accidents
est relevée. Le nombre de décès,
lui, connaît une augmentation de
30,14%, tandis que le nombre des
blessés est en hausse de 33,88% en
comparaison avec les chiffres de 2010.
Les wilayas de Sétif (1209 accidents,
139 morts), Blida (595 accidents 85
morts), Bouira (557 accidents, 133
morts), Chlef (591 accidents, 104
morts), Alger (957 accidents, 72
morts) et Oran (937 accidents, 106
morts) détiennent la palme de ce bilan
macabre. Mourir dans un accident de
la route est un risque quotidien pour
les automobilistes et autres usagers de
la voie publique. L’Algérie n’arrive
toujours pas à rompre avec cette réalité
malgré le durcissement, ces dernières
années, des dispositions du
code de la route, infligeant des mesures
coercitives contre les usagers
contrevenants.
Le retrait de permis et la revue à la
hausse des amendes contre les fautifs
ne sont apparemment pas persuasifs
pour un grand nombre d’automobilistes.
Les lois ont la valeur de leur application
et il n’est un secret pour
personne que n’importe quel automobiliste
pris en faute trouvera toujours
le moyen de louvoyer et de récupérer
son permis sans être inquiété. Des appels
ont été lancés pour plus de sensibilisation
à l’adresse des
automobilistes, dont une grande partie
fait preuve d’inconscience sur la route.
Non-respect de la signalisation routière,
manoeuvres dangereuses ont été
également relevés parmi les facteurs
d’accidents, tout comme le mauvais
état de certains véhicules. Sur ce plan,
le bilan précité précise que dans 1386
accidents, c’est le mauvais état du véhicule
qui est en cause.
Le conducteur est
responsable dans 81%
des accidents survenus
en 2011
Selon les détails fournis par la Gendarmerie
nationale, qui précise que
l’excès de vitesse (21% des cas) et les
dépassements dangereux (10,14% des
cas) sont les principales causes des accidents
relevés durant la période. Les
moyens utilisés jusque-là ont prouvé
leur inefficacité. Il faut peut-être s’inspirer
de l’expérience française. La
France, qui était à la troisième place
au classement mondial de 2010, a réalisé
son « plus bas niveau » en nombre
de morts par accident de la route depuis
1945. Ce sont 3980 personnes qui
ont trouvé la mort sur la route entre le
1er novembre 2010 et le 31 octobre
2011, « le plus bas niveau depuis
l’après-guerre ». La France, qui dispose
d’un parc automobile sept fois
supérieur au nôtre, a enregistré une
baisse de 6% en nombre de morts par
rapport à l’an dernier.
Saïd Merad
L'embellie constatée au cours des deux dernières années s'est
vite effacée devant l'augmentation du nombre d'accidents de la
route enregistrés au cours des dix premiers mois de cette année
2011. Les chiffres sont effectivement effrayants : 21 520
accidents ayant causé 3286 morts et 38 903 blessés.
M o u r i r d a n s u n a c c i d e n t d e l a r o u t e
Un risque en nette
augmentation
La malnutrition représente un énorme problème à
l’échelle mondiale. C’est le cas en particulier de la
malnutrition chronique, cette forme de faim quotidienne
et durable qui retarde la croissance des enfants et
signifie qu’ils ne réaliseront jamais leur potentiel
physique ni intellectuel.
Mais les taux sont en baisse et dans
certains pays, la réduction est rapide.
Au Brésil par exemple, où
les enfants émaciés et d’un poids
insuffisant étaient chose courante il y a 30 ans
dans les régions pauvres et les groupes à faibles
revenus, ces problèmes ont été quasiment
éradiqués. En collaboration avec les chercheurs
de l’Oakland Institute aux Etats-Unis,
de l’Institut d’Etudes en développement (IDS)
au Royaume-Uni et des Tripode Proyectos en
Espagne, Care et Action contre la Faim ont
réalisé une étude des projets nationaux réussis,
pour s’efforcer de discerner les facteurs
qui peuvent expliquer les améliorations.
L’élément présent dans tous les cas se trouve
être la politique. Le facteur principal de la réduction
de la malnutrition n’était en effet ni
l’agriculture ni l’aide alimentaire, mais l’engagement
politique.
Andres Mejia Acosta d’IDS a travaillé sur ce
qu’il appelle « la surprise péruvienne » : après
10 ans de progrès très médiocres, les taux de
malnutrition ont chuté brutalement après
2006. « Notre première réaction, a indiqué M.
Mejia Acosta, a été de penser que cela devait
être une question de revenus ; il y avait alors
une vaste expansion du secteur minier, provenant
du boom des matières premières. »
Mais il n’y avait quasiment pas de relation
entre les régions qui avaient le plus bénéficié
du boom et celles qui avaient le plus réduit
leur taux de malnutrition. « En fait, nous nous
sommes rendu compte que l’explication se
trouvait dans les mesures et les interventions
politiques ; dans le cas du Pérou, une stratégie
de réduction de la pauvreté au niveau national
et un programme de prestations en espèces assorties
de conditions… Le seul élément qui
nous a semblé pouvoir être associé à la réduction
de la malnutrition est la réduction de la
pauvreté. »
Au Pérou, le Président Alan Garcia a été élu
en 2006 après avoir signé la promesse «
5x5x5 » de réduire la malnutrition de 5 pour
cent chez les enfants de moins de cinq ans au
cours des cinq années à venir. Une fois au
pouvoir, il a augmenté l’objectif à 9 pour cent
et fixé un plan d’action de 100 jours. Le programme
était organisé directement par le bureau
du Président, comme le sont certains
programmes similaires au Brésil ou au Malawi.
Mettre en place un leadership
Pour un homme politique, comprendre que la
réduction de la malnutrition chronique peut le
faire élire ou le maintenir au pouvoir peut
constituer un puissant facteur de motivation.
Cependant, à la publication de ces rapports,
Lawrence Haddad d’IDS se souvient que des
journalistes indiens lui ont fait remarquer
combien il était difficile d’intéresser leurs rédacteurs
en chef à la nutrition, car « ce n’est
pas un enjeu électoral ».
«D’où peut donc venir ce genre de leadership?
» demande M. Haddad. « Est-ce que nous allons
attendre que ça nous tombe du ciel et rendre
grâce après coup, ou bien existe t-il des
moyens pour une communauté de fabriquer,
de soutenir ce leadership et de lui permettre
d’évoluer ?». La surprise péruvienne a été en
réalité le résultat d’intenses efforts menés par
une coalition d’organisations non gouvernementales
(ONG) et d’organisations de la société
civile qui se sont emparées de
l’opportunité fournie par les élections, ont fait
pression de façon persistante sur tous les candidats
présidentiels et maintenu cette pression
au cours de la période qui a immédiatement
suivi l’élection.
Au Niger, c’est un coup d’Etat qui a servi de
catalyseur. Selon Manuel Sanchez-Montero de
Tripode Proyectos, « durant les dernières années
du Président Mamadou Tandja, la faim
était un mot interdit. L’une des raisons qui l’a
chassé [du pouvoir] a été une crise alimentaire
; le gouvernement s’efforçait de garder la
mainmise sur l’information et refusait de reconnaître
l’émergence de la crise alimentaire.
Le gouvernement de transition a fait de la
lutte contre la malnutrition une de ses priorités,
parce qu’il savait que c’était l’une des raisons
essentielles du soutien du public. »
Transformer l’engagement
politique en réussite pratique
Les nouvelles études s’intéressent également à
la façon dont l’engagement politique peut être
transformé en réussite pratique. Outre l’affirmation
du leadership et l’engagement énergique
des citoyens dans le lobbying pour
défendre la cause, les pays qui ont réussi ont
choisi une approche multisectorielle, s’attaquant